На 4-м съезде «Союза Садоводов России» Валенчук О.В. представил проект «Дом садовода — опора семьи», который получил одобрение политической партии «Единая Россия» и был поддержан Председателем Правительства РФ, лидером партии «Единая Россия» В. В. Путиным.

 Руководство проекта

1. Наименование, цель и задачи партийного проекта

---

1.1. Наименование — партийный проект «Дом садовода — опора семьи» (далее — проект).

1.2. Цель проекта — модернизация социальных и инфраструктурных условий для улучшения качества жизни, быта и обслуживания садоводств, огородничеств и дачных хозяйств; популяризация садоводств, огородничеств и дачных хозяйств.

Под садоводством, огородничеством, дачным хозяйством следует понимать одного или нескольких человек, связанных или не связанных отношениями родства, проживающих в одном жилом помещении или на одном земельном участке, ведущих совместное хозяйство; а также жилые (для постоянного или временного проживания) помещения или земельный участок, нежилые помещения и иное имущество, необходимое для обеспечения проживания лиц на данной территории.

1.3. Задачи проекта:

Повышение электоральной привлекательности Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее — Партия);

Повышение уровня социального оптимизма граждан, формирование чувства защищенности, уверенности и стабильности через внедрение зримого образа позитивных перемен, которые ассоциируются с Партией;

Популяризация ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

Содействие созданию на территории Российской Федерации системы потребительских обществ — предприятий, обслуживающих садоводства, огородничества и дачные хозяйства (далее — социальные потребительские общества), деятельность которых будет направлена на решение проблем этих объединений;

Повышение гражданской активности владельцев садоводств, огородничеств и дачных хозяйств в решении возникающих проблем;

Привлечение местных властей к развитию инфраструктуры садовых некоммерческих объединений граждан посредством реализации типовых целевых программ в каждом субъекте РФ.

 

2. Обоснование актуальности, электоральной привлекательности проекта

---

В настоящий момент на территории Российской Федерации более 21 миллиона семей имеет садовые / дачные / огороднические земельные участки. Общее количество садоводов / дачников / огородников составляет более 60 миллионов человек.

Категория садоводов / дачников / огородников (далее — садоводы) включает в себя три поколения: это ветераны и пенсионеры, трудоспособное население и дети. Таким образом, садоводы являются наиболее представительной категорией, включающей в себя людей всех возрастов, профессий, конфессий и уровня благосостояния.

Садоводы находятся на территории садового земельного участка не менее двух месяцев в год, а многие из них — круглогодично.

В связи с этим возникает необходимость создания развитой инфраструктуры и централизованного обслуживания:

В области здравоохранения,т. к. во многих садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединениях граждан (далее — садоводческие объединения граждан) на территории Российской Федерации нет возможности получить скорую медицинскую помощь. За жизненно важными услугами и медикаментами садоводы вынуждены ездить в населенные пункты, которые находятся за несколько десятков километров от садоводческих объединений граждан.

В области транспорта: отсутствие автобусных маршрутов, льгот по оплате проезда на пригородном пассажирском транспорте, а также непригодное для пользования состояние дорог ограничивает возможности проезда садоводов до садовых земельных участков.

В области торговли,т. к. вблизи садоводств отсутствуют пункты продаж необходимых продуктов питания и различных сопутствующих товаров, то садоводы вынуждены привозить продукты питания с собой из города (вследствие чего могут быть нарушены правила транспортировки и хранения, влекущие за собой вред для здоровья).

Также отсутствует единая система закупки и реализации излишков продукции, произведенной садоводами. Это, в свою очередь, лишает их дополнительного источника прибыли для дальнейшего развития садоводства.

в области жилищно-коммунальных услуг,т. к. до сих пор большинство садоводческих объединений граждан не имеет системы газоснабжения, водоснабжения, канализации, а также отсутствует электрификация. За присоединение к электросетям с садоводов взимаются огромные средства. За потребленную электроэнергию они платят, в среднем, в 4 раза больше, чем сельские жители, хотя находятся на одной территории. Садоводческие объединения граждан не обслуживаются службами вывоза мусора и уборки территорий.

в сфере социальных услуг,т. к. все социальные услуги садоводы могут получить только по месту жительства, а не по месту нахождения садоводческих объединений граждан.

Помимо этого действует усложненная система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с вышеперечисленными положениями, необходимо осуществить комплекс мер по улучшению качества жизни в указанных сферах, а так же содействовать изменению ряда нормативно-правовых актов по вопросам землепользования, кадастрирования, «дачной амнистии» и т. д.

 

3. Описание методики реализации проекта

---

3.1. Правовая работа. Разработка предложений по повышению эффективности государственной поддержки развития садоводств, огородничеств и дачных хозяйств.

3.1.1. Выработка предложений по развитию системы социальных потребительских обществ.

3.1.2. Выработка предложений по упрощению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3.1.3. Выработка предложений по внесению изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие земельные отношения.

3.1.4. Выработка предложений по внесению изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие льготные тарифы на оплату проезда садоводов и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садового земельного участка и обратно.

3.1.5. Выработка предложений по внесению изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие порядок электрификации садоводств, огородничеств и дачных хозяйств, а также размер тарифов за предоставление коммунальных услуг.

3.1.6. Выработка предложений по созданию системы регистрации учредителей и членов садоводческих объединений.

3.2. Осуществление постоянного мониторинга и анализа ситуации в жизни садоводств, огородничеств и дачных хозяйств.

3.3. Правовая поддержка садоводств, огородничеств и дачных хозяйств за счет создания информационно-консультационных правовых центров.

Информационно-консультационные правовые центры и «Центры социальной поддержки садоводов» в рамках проекта послужат основанием для создания единой системы безвозмездной правовой поддержки и правового просвещения охватываемого слоя населения для проведения постоянной работы по содействию в решении проблем граждан в социальной сфере и защите прав, свобод и законных интересов граждан и государства на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Создание таких центров является адекватным подходом к вопросу правового просвещения и оказания квалифицированной помощи гражданам наряду с повышением уровня правовой культуры граждан и их готовности следовать закону, отмеченной Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым на съезде Ассоциации юристов России в 2009 году.

3.4. Внедрение специальных программ обучения для садоводов и курсов повышения квалификации в экономической и юридической сфере позволит повысить уровень правовой культуры среди населения.

3.5. Создание унифицированных образцов документов и единообразного ведения делопроизводства в садоводческих объединениях граждан.

3.6. Создание доступной инфраструктуры в рамках специальных центров садовода, оснащенных электронными системами, которые включают в себя доступный интернет, телефонную связь, оперативное обращение за медицинской помощью, вызов пожарной службы, упрощение процессов учета и оплаты налогов, пошлин, мобильной связи.

3.7. Совместно с администрацией каждого субъекта РФ разработка региональных целевых программ и проектов развития и поддержки садоводства, огородничества на территории России.

3.8. Разработка системы льгот и скидок в специализированных магазинах продаж семян, дачного инвентаря, техники для огорода и т. д., выдача пластиковых карт — членских билетов — всем садоводам и дачникам России.

3.9. Разработка комплексной и локальной противопожарной безопасности в садовых и дачных объединениях граждан. Реализация совместных программ с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

3.10. Разработка и реализация программ безопасности садовых товариществ совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

3.11. Реализация программы локальной энергетики и поставки тепла в крупные садовые товарищества в негазифицированных районах страны, подключение и обслуживание коммуникаций в садовых товариществах.

3.12. Проведение общественных мероприятий и акций (ярмарки, конкурсы, фестивали, выставки, научно-практические конференции, круглые столы и т. д.), направленных на популяризацию ведения садоводческого, дачного и огороднического хозяйства.

3.13. Содействие в объединении садоводств, огородничеств и дачных хозяйств в системы социальных потребительских обществ, которые будут заниматься облуживанием садоводств, огородничеств и дачных хозяйств по следующим основным направлениям:

• строительство дорог и коммуникаций;
• вывоз мусора и уборка территорий;
• организация оказания медицинской помощи;
• оказание услуг по охране;
• оказание коммунальных услуг;
• сбытовая и закупочная деятельность.

Объединение потребительских обществ в союзы обеспечит централизованность закупок и сбыта сельскохозяйственной продукции. Локально в садовых некоммерческих товариществах планируется создать минирынки для удобства и централизации продажи овощей и фруктов.

В проекте запланировано создание центров «Дом садовода» — кластерных структур, в рамках которых будет осуществляться координация процессов, связанных с реализацией собранных садоводами овощей, фруктов, ягод:

1. централизованный сбор продукции;
2. переработка;
3. транспортировка и реализация.

Вовлечение разрозненных производителей (садоводов) в централизованные производственные процессы по выращиванию, заготовке, переработке и сбыту готовой продукции снизит издержки производства (транспортные, организационные), снимет проблематику сбыта продукции для каждого отдельного садовода, позволит избежать многократного возрастания стоимости продукции от момента продажи продукции садоводом до поставки продукции в магазины.

В настоящий момент, по данным Общероссийской общественной организации «Союз Садоводов России», в отсутствии данной системы не используется даже половина потенциала сбора садоводами урожая фруктов, овощей, грибов и ягод. Эти данные дают возможность сделать вывод о том, что с введением потребительских обществ садоводы смогут полностью удовлетворить потребности страны в овощах, фруктах, ягодах, а это позволит отказаться от дорогого и не всегда качественного импорта.

Таким образом, создание потребительских обществ на базе садоводств, огородничеств, дачных хозяйств послужит основанием для повышения уровня продовольственной безопасности населения России (Указ Президента РФ от 1 февраля 2010 года «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»).

3.14. Реализация международных программ сотрудничества и обмена опытом в сферах деятельности «Союза садоводов России» позволит аккумулировать мировой опыт работы садоводческих объединений и перенять самые эффективные разработки для улучшения жизни садоводов, дачников, огородников.

3.15. Создание на территории дачных и садоводческих кооперативов детских садов и оздоровительных лагерей для детей и подростков, для проведения времени в период летних каникул.

3.16. Проведение Всероссийского конкурса «Дом садовода — опора семьи» (далее — Конкурс). Конкурс направлен на выявление и поддержку лучших садоводств, огородничеств и дачных хозяйств России и социальных потребительских обществ, обслуживающих садоводства, огородничества и дачные хозяйства России. Конкурс проводится по номинациям, среди которых: «Лучшее садоводство России»; «Лучшее дачное хозяйство России»; «Лучшее потребительское общество».

 

4. Этапы и сроки реализации проекта

---

Проект предполагает долгосрочную поэтапную реализацию.

Первый этап (2011–2012 г.) — создание организационной структуры и системы управления проектом; проведение пресс-конференций на федеральном и региональном уровнях; создание интернет-портала проекта; анализ ситуации состояния садоводств, огородничеств и дачных хозяйств; выработка предложений по изменению нормативно-правовой базы для повышения эффективности государственной поддержки садоводств, огородничеств и дачных хозяйств; создание унифицированных образцов документов и единообразного ведения делопроизводства садоводческих некоммерческих объединений; внедрение специальных программ обучения для садоводов; создание доступной инфраструктуры в рамках специальных центров садовода; совместно с администрацией субъектов РФ разработка региональных целевых программ и проектов развития садоводства; разработка системы льгот и скидок в специализированных магазинах, выдача пластиковых карт — членских билетов — садоводам и дачникам России.

Территория — 7 субъектов Российской Федерации. Охват потенциальной целевой аудитории — 10 миллионов человек.

Второй этап (2013–2014 гг.) — проведение Конкурса; проведение пресс-конференций на региональном уровне; выработка предложений по изменению нормативно-правовой базы для повышения эффективности государственной поддержки садоводств, огородничеств и дачных хозяйств; осуществление постоянного мониторинга состояния садоводств, огородничеств и дачных хозяйств; содействие созданию социальных потребительских обществ и информационно-консультационных правовых центров; внедрение специальных программ обучения для садоводов; создание доступной инфраструктуры в рамках специальных центров садовода; совместно с администрацией субъектов РФ разработка региональных целевых программ и проектов развития садоводства; разработка системы льгот и скидок в специализированных магазинах, выдача пластиковых карт — членских билетов — садоводам и дачникам России; разработка и реализация программ безопасности садовых товариществ совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации; разработка комплексной и локальной противопожарной безопасности в садовых и дачных объединениях граждан совместно с МЧС России; реализация программы локальной энергетики и поставки тепла в крупные садовые товарищества в негазифицированных районах страны, подключение и обслуживание коммуникаций в садовых товариществах; реализация международных программ сотрудничества и обмена опытом; создание на территории дачных и садоводческих кооперативов детских садов и оздоровительных лагерей для детей и подростков, для проведения времени в период летних каникул.

Территория — 20 субъектов Российской Федерации. Охват потенциальной целевой аудитории — 15–20 млн человек.

Третий этап (2015–2020 гг.) — постоянный мониторинг состояния садоводств, огородничеств и дачных хозяйств; проведение ежегодного Конкурса; проведение пресс-конференций на региональном уровне; внесение предложений по изменению нормативно-правовой базы для повышения эффективности государственной поддержки развития садоводств, огородничеств и дачных хозяйств; содействие созданию социальных потребительских обществ и информационно-консультационных правовых центров; развитие специальных программ обучения для садоводов; создание доступной инфраструктуры в рамках специальных центров садовода; совместно с администрацией субъектов РФ разработка региональных целевых программ и проектов развития садоводства; разработка системы льгот и скидок в специализированных магазинах, выдача пластиковых карт — членских билетов — садоводам и дачникам России; разработка комплексной и локальной противопожарной безопасности в садовых и дачных объединениях граждан совместно с МЧС России; разработка и реализация программ безопасности садовых товариществ совместно с МВД РФ; реализация программы локальной энергетики, подключение и обслуживание коммуникаций в садовых товариществах; создание на территории дачных и садоводческих кооперативов детских садов и оздоровительных лагерей для детей и подростков, для проведения времени в период летних каникул.

Территория — более 50 субъектов Российской Федерации. Охват потенциальной целевой аудитории — более 60 млн человек.

 

5. Ресурсное, организационное и информационное обеспечение проекта

---

5.1. Ресурсное обеспечение

Финансирование проекта осуществляется Оператором проекта и партнерами проекта.

5.2. Организационное обеспечение

Проект реализует Оператор проекта. Оператором проекта выступает Общероссийская общественная организация «Союз Садоводов России».

Для реализации проекта создается Рабочая группа проекта, персональный состав которой утверждается Руководителем проекта.

Оператор проекта по согласованию с Координатором проекта определяет партнеров проекта.

В субъектах Российской Федерации Рабочая группа проекта определяет ответственных за реализацию проекта.

Партия «Единая Россия» оказывает информационное, организационное и методическое содействие в реализации проекта.

5.3 Информационное обеспечение

Информационное сопровождение проекта обеспечивают: Партия и ее региональные отделения, партнеры проекта, Оператор проекта.

В рамках проекта планируется создание единого информационного пространства для садоводов и дачников России в форме интернет-портала «Дом садовода», специализированного Издательского центра, официального печатного издания «Союза садоводов России» и телеканала для садоводов и дачников.

 

6. География реализации проекта

---

Проект реализуется во всех субъектах Российской Федерации.

 

7. Ожидаемые результаты реализации проекта

---

7.1. Формирование образа Партии реальных дел, улучшающей качество жизни, благосостояние и быт членов садоводств, огородничеств и дачных хозяйств, а также развивающей социальную инфраструктуру и создающей условия для централизованного обслуживания садоводств, огородничеств и дачных хозяйств.

7.2. Повышение электоральной привлекательности Партии. Охват целевой аудитории проекта — более 60 млн человек.

7.3. Обеспечение занятости населения через создание рабочих мест в системе социальной потребительской кооперации.

7.4. Создание благоприятных условий для жизни людей и развития садоводческих хозяйств.

7.5. Повышение социальной стабильности на основе самоорганизации, занятости и самофинансирования российских граждан. Снижение уровня социальной напряженности в регионах.

7.6. Рост благосостояния садоводств, огородничеств и дачных хозяйств.

7.7. Содействие консолидации общества — объединение людей для достижения социально значимых целей вне национальных, конфессиональных, идеологических, экономических, возрастных и иных различий.